司徒志誠
曾蔭權連任特首已差不多半年﹐如由3月25日勝出選舉開始計算﹐則有差不多九個月時間。據港大民意調查結果顯示﹐特首曾蔭權自當選至今﹐民望持續下跌了5%至63.5%﹐雖然在12月份輕微上昇0.5%﹐但仍低於三月份的68.9%五個百分比﹐比起05年三月繼任署理特首的72.3%﹐則相差9%。當然﹐曾蔭權自上任以來﹐民望從未試過不及格﹐說他有管治危機實在是太跨張。然而﹐居安思危是非常重要的﹐本文旨在評估曾蔭權出現管治危機的可能性。
從現時的政制設定來看﹐立法會也沒有彈劾和罷免特首的權力。因此﹐特首能否完成整個任期﹐主要根據《基本法》第52條來決定的﹕(一)因嚴重疾病或其他原因無力履行職務；(二)因兩次拒絕簽署立法會通過的法案而解散立法會，重選的立法會仍以全體議員三分之二多數通過所爭議的原案，而行政長官仍拒絕簽署；(三)因立法會拒絕通過財政預算案或其他重要法案而解散立法會，重選的立法會繼續拒絕通過所爭議的原案。當然﹐也取決中央的信任程度﹐因為特首經選舉產生﹐由中央任命的﹐中央自然擁有特首的罷免權。
《基本法》第52條的規定﹐特首會否出現管治危機﹐自然與立法會的政治勢力分佈掛鉤。如立法會超過過半議席為反對派所得﹐便有可能出現政府的財政預算案被否決的情況﹔而反對派取得三分之二議席以上﹐則有可能出現立法會通過一些特首拒絕簽署的法案。從現時的立法會政治勢力分佈來看﹐當然沒可能這兩個情況﹐但來年便是新一屆的立法會選舉﹐情況便可能出現變化。由於05年政改方案遭到否決﹐下屆立法會產生辦法維持不變﹐三十席由功能組別產生﹐三十席由地區直選產生﹐反對派當然沒可能取得超過三份之二議席。然而﹐如根據我在<立法會風起雲湧>的分析﹐再加上今次港島區補選的選情來看﹐建制派最壞的情況極有可能失去三個議席﹐雙方的立法會議席比例便有可能跌至28﹕32﹐再計上建制派當中有人擔任立法會主席的話﹐比例則是28﹕31。
若下屆立法會選舉結果是這樣﹐財政預算案還是很難遭到否決的。不過﹐正如我在<煲呔間接幫泛民助選﹖>一文中所說﹐政府現時將政改諮詢報告上呈中央﹐如中央一錘定音否決2012雙普選的可能性﹐便有可能出現民意反彈﹐激起泛民支持者情緒﹐推高投票率﹐影響立法會選情﹐屆時情況可能比28﹕31更壞。若泛民取得過半議席﹐財政預算案便有可能遭到否決﹐屆時政府便有可能需要解散立法會。當然﹐我亦相信泛民不會盲目否決預算案﹐很大程度取決於財政預算案的內容。他們要否決的話必定出師有名﹐亦會製造輿論﹐令群眾傾向支持他們否決預算案﹐令政府解散立法會後﹐泛民仍能取得過半議席。然而﹐不管解散立法會的重選結果會怎樣﹐單是解散立法會一事已是一項前所未有的管治危機。
撇開行政立法關係緊張的問題不談﹐特區政府仍然存在管治隱憂。正如我在<民建聯是區選大贏家?>一文所說﹐曾蔭權繼任特首之後民望高企﹐主因是他上任後香港經濟開始復甦﹐而經濟復甦則是來自大陸的北水南調政策。換言之﹐政府民望與香港經濟表現掛鉤﹐成正比例﹔若香港經濟出現隱憂﹐特區政府便存在管治隱憂。如大家還記得﹐特區政府曾提出香港經濟邊緣化的問題﹐雖然中央官員不斷聲稱邊緣化問題不存在﹐但只要我們拿香港與部份亞洲國家﹐甚至內地部份省市比較﹐便會心知肚明。從經濟結構上的角度來看﹐現在香港製造業北移﹐創意工業﹑高新科技工業﹑第四產業又搞不上來﹔廣東省近年來不斷興建運輸基建配套設施﹐高速公路﹑貨櫃碼頭﹑大型機場相繼落成﹐衝擊著香港的物流業﹔澳門隨著開放賭權和文物保護的成功﹐打造成一個旅遊娛樂城市﹐直接影響香港的旅遊業﹐連自由行旅客都開始將香港視作前往澳門的中轉站。現在﹐香港只剩下金融業和銀行業一枝獨秀﹐但卻帶來了股市的炒風。平心而論﹐香港經濟結構出現畸形﹐股市已經開始出現過熱﹐股市將會同時帶動樓市炒風(當然﹐豪宅炒賣自回歸以來從未停止過)﹐極有可能再次出現泡沫經濟的危機。近期﹐中央喊停股市自由行和格老發表滯脹警告﹐令股市波動﹐其實已是一個警號﹕香港經濟十分脆弱﹐十分容易受外來經濟問題波動。如香港的經濟前景繼續走向泡沫化﹐泡沫經濟再次爆破之時﹐有可能比上次亞洲金融風暴來得更慘。
其實內地現時也出現股市和樓市過熱的問題﹐亦有不少經濟分析員認為﹐這股炒風隨08北京奧運而起﹐更有消息指出﹐外來熱錢將會在奧運會後撤走﹐所以中央不斷忘於出招應付股市過熱。悲觀一點來說﹐若內地的股市和樓市過熱硬著陸﹐勢必牽連香港股市一同硬著陸。屆時﹐甚麼「經濟二十年來最好」便會煙消雲散﹐社會原有問題自然浮面﹐有利於反對派牽起反政府浪潮﹐令特首和政府民望急跌﹐嚴重打擊政府管治威信。這點﹐是不會因為「終極解決普選問題」而不存在的。
